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  • 索引號: 15239276L/2020-00088
  • 主題分類: 工業、交通
  • 發布機構: 大理州政府辦公室
  • 成文日期: 1589760639000
  • 發文字號: 大政辦發 〔 2020〕 11號
  • 主題詞: 船舶和港口污染物接收轉運
  • 體裁: 通知

五粮液股票行情走势图: 大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設方案(修訂)等三個文件的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2020年06月05日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
  • 【字體: 大  中 
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腾讯股票行情走势图 www.071521.tw 各縣、市人民政府,州直各委、辦、局:

根據全省統一部署,我州對《大理州船舶與港口污染物接收轉運及處置設施建設方案》《大理州船舶及港口碼頭污染物接收、轉運、處置監管聯單制度及聯合監管制度》《大理州船舶防污染應急能力建設方案》(大政辦發〔2018〕95號)進行了修訂。經州人民政府同意,現將《大理州船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設方案(修訂)》、《大理州船舶和港口碼頭污染物接收、轉運、處置監管聯單制度及聯合監管制度(修訂)》、《大理州船舶防污染應急能力建設方案(修訂)》印發給你們,請認真貫徹落實。

大理白族自治州人民政府辦公室

2020年5月18日

(此件公開發布)

大理州船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設方案(修訂)

為貫徹落實交通運輸部《船舶和港口污染防治專項行動實施方案(2015—2020年)》(交水發〔2015〕133號)、《船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》(交辦水函〔2016〕976號)以及《云南省水污染防治行動計劃工作方案》(云政發〔2016〕3號)相關要求,進一步推進大理州船舶和港口污染物防治工作,有效改善轄區通航水域環境質量,特制定本建設方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真落實水污染防治相關部署,以提升大理州船舶和港口污染防治能力為核心,圍繞強化船舶污染防治措施、加強船舶污染物監測監控、嚴格船舶污染物接收處置要求、建立聯合監管機制等工作,有序推進大理州船舶和港口污染物接收、轉運及處置設施建設工作。

(二)基本原則

全面推進,突出重點。針對大理州港口和各水域船舶營運不同特點,以大理港等核心港區為重點,分類指導,全面推進全州轄區船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設。

明確任務,分步實施。結合大理州船舶和港口污染物產生量及防治設施設備現狀,綜合治理、注重實效,提出不同類型港口和船舶污染物的接收、轉運及處置工作要求。

加強監管,落實責任。建立大理州船舶和港口污染物接收、轉運及處置設施的運行管理和監督管理制度,落實企業主體責任、部門監管責任、政府協調責任。

二、建設現狀

目前,大理州經批準設立和計劃實施的共有35個碼頭、24道渡口和80個??康?,其中已建成并投入使用的有7個碼頭、24道渡口、??康隳蓯視λ槐浠型??。洱海水域船舶和港口污染物接收轉運及處置設施基本配套,其余庫湖區船舶和港口污染物接收轉運及處置設施還需繼續完善。

三、建設目標

總體目標:到2018年底,洱海水域3個碼頭基本完成船舶污染物防治相關設施的建設,基本具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力,初步建立船舶污染物監管聯單制度。到2019年底,洱海水域5道渡口初步完成船舶污染物防治設施的建設,初步具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力,嚴禁船舶使用庫湖區水沖洗船艙、甲板等行為。到2020年底,大理州轄區水域的主要港口碼頭完成船舶污染物防治設施的建設,具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力。形成完善可行的船舶污染物接收、轉運及處置聯合監管及監管聯單制度。

具體目標:一是補充完善下關、才村、桃源三個碼頭的接收轉運設施,包括污染物分類儲存設施和處置轉運設施。二是新建茈碧湖、西湖、洱海周邊5道渡口、金沙江2道渡口的污染物接收轉運設施,包括污染物分類儲存設施、處置轉運設施及與市鎮排污干管連接、固體污染物清運點等。三是實施大理州船舶標準化、環?;賂腦?,建立健全船舶更新改造臺賬與計劃,引導督查船運企業使用新能源船舶,達到防污染要求。

四、配套措施

(一)落實船舶污染防治措施

1.船舶生活污水防治措施。各類運行船舶需具備污水收集裝置,上岸后集中通過加裝生活污水上岸設備和儲存設施的碼頭進行有效接收,由環衛部門轉運至市政污水管網(或有資質處置的企業)進行處置,無污水管網的碼頭渡口,由環衛部門直接轉運到污水處理廠。

2.船舶垃圾防治措施。船舶配備垃圾回收裝置,港口碼頭經營人改擴建港區垃圾收集設施,并接收船舶垃圾,做到分類收集存儲。港區垃圾由所在地環衛部門或具備資質的單位進行及時清運及處置。

3.船舶含油污水防治措施。船舶需具備油污水接收處置裝置,到港區后,船舶含油污水由岸上的船舶運營企業統一收集,交由有處理資質的企業進行處置,并簽訂處置協議。

(二)建立污染物聯合監管制度及監管聯單制度。將船舶污染物接收、轉運、處置各個環節中所涉及監管部門有效聯系起來,通過建立聯合監管制度和聯合監管五聯單制度,嚴防監管漏洞,閉環監管措施,實現船舶污染物接收、轉運、處置無縫監管,防止出現二次污染。

(三)加強聯合檢查和監管。州交通運輸局、州住建局、州生態環境局、州農業農村局、州洱海管理局等部門要通力合作,建立協調聯動工作機制,對不按要求整治、違規接收排放,以及船舶污染防治措施不到位的,依法予以查處。

五、保障措施

(一)加強組織領導。州政府成立由州政府分管交通海事的領導任組長,州交通運輸局、州住建局、州生態環境局、州農業農村局、州洱海管理局、相關縣市政府的分管領導為成員的工作協調領導小組,負責大理州船舶和港口污染物接收、轉運及處置設施建設的統籌協調和組織指揮,研究解決船舶污染物接收、運轉及處置中存在的重大問題。領導小組辦公室設在州地方海事局,負責處理領導小組日常事務工作。相關縣市應盡快建立相應領導機構和工作機構,明確責任分工,推進落實船舶污染物防治工作。

(二)明確責任分工

1.交通(海事)部門。州交通運輸局負責全州船舶和港口污染物接收轉運及處置設施的規劃和相關情況的收集整理工作,負責督促指導各縣市落實轉運處置設施方案的實施,負責州級各相關部門間的協調工作。州地方海事局及各縣市交通海事部門負責督促港口和航運企業加快船舶污染物防治設施建設,配合生態環境部門對港口碼頭接收、轉運及處置船舶污染物情況進行監督監測檢查,督促港口經營人制定防治船舶及其有關作業活動污染水域環境的應急預案,并積極進行應急預案演練。負責船舶污染物排放的監督管理,參與船舶污染事故調查處理。

2.生態環境部門。根據《建設項目環境?;ぱ槭趙菪邪旆ā?,按照權限負責配合對內河碼頭、渡口船舶污染物接收、轉運及處置設施建設的監督管理和廢水、廢物規范化管理的監督檢查。負責組織對項目的環境影響評價,加強行政執法力度,嚴格查處相關環境違法違規行為。

3.住建部門。負責港口碼頭與城市(鎮村)之間垃圾轉運設施的銜接建設工作,將船舶和港口碼頭接收轉運及處置設施建設納入市政垃圾處理及配套設施建設的總體規劃。指導港口企業按照分類要求進行生活垃圾收集設施的建設及維護。

4.農業部門。負責轄區漁船污染防治監管工作。

5.洱海?;す芾聿棵?。按照《洱海?;す芾硤趵返墓娑?,對洱海流域船舶污染物轉運處置過程違法行為進行監管處置。

6.城管部門。負責配合對碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設置建設的監管和廢水、廢棄物規范管理的監督檢查,監管港口生活垃圾實施分類運轉和處置。

7.屬地政府(縣市政府、鄉鎮政府、街道辦事處、村居委會)。負責落實轄區內船舶港口污染物接收、轉運及處置公共設施建設,督促相關港口管理方、航運企業按照本《建設方案》完成碼頭和船舶污染物防治設施的建設或改造。建立相關部門協同推進工作機制及監管機制,完善本轄區內船舶港口污染物接收、轉運及處置機制。

(三)加強監督檢查。定期對大理州船舶和港口污染物接收、轉運及處置設施的維護及運行進行督查,對督查出的問題及時反饋給相關單位,提出整改意見。

(四)強化推廣宣傳。動員和引導企業落實環境?;ぴ鶉?,推廣管理完善、工藝先進企業的先進經驗,倡導生態文明、綠色低碳的生產方式,引導轄區企業主動承擔污染防治責任,齊心協力共同改善水環境。

大理州船舶和港口碼頭污染物接收、轉運、處置監管聯單制度及聯合監管制度(修訂)

一、總體要求

嚴格執行《水污染防治法》、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《大理白族自治州人民政府關于印發大理白族自治州水污染防治實施方案的通知》(大政發〔2016〕29號)等相關文件精神,貫徹落實習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。

二、工作目標

建立并運行大理州船舶和港口碼頭污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和聯合監管制度,規范我州船舶和港口碼頭污染物處理工作,實現污染物接收、轉運、處置監管聯動,助力我州河暢、水清、魚游、岸綠、景美的生態文明建設目標。

三、適用范圍

本制度適用于大理州轄區內船舶和港口碼頭污染物接收、轉運、處置和聯合監管工作。

四、基本原則

船舶和港口碼頭污染物接收、轉運、處置聯合監管工作堅持屬地管理、政府推動、企業施治、分工協作、防治結合的基本原則。

五、部門職責

(一)生態環境部門。負責加強對船舶進行日常監督管理,加強對危險廢棄物的組織管理。

(二)交通(海事)部門。負責船舶和港口碼頭污染物生產單位的監管;負責對船舶和港口碼頭污染物集中收集、聯單處置工作的行業管理和業務指導;負責修訂船舶污染事故應急預案,開展相應的應急處置工作;負責調查處理船舶污染事故,督促船舶和港口碼頭污染物上岸處置;負責督促運輸船舶將相關污染物種類、數量、處置方式等記載在《油類記錄簿》、《垃圾記錄簿》。

(三)住建部門。負責船舶和港口碼頭生活垃圾、生活污水轉運、處置單位的監管,協調垃圾處置場、污水處理廠,利用已有垃圾處理設備設施資源,將船舶生活垃圾處理納入垃圾處理系統、將港口碼頭以及船舶生活污水納入市政污水管網,進行無害化處理。

(四)農業部門。負責漁船污染防治設施設備、漁船污染物送交的監督管理;負責漁業船舶和港口碼頭污染物接收作業現場抽查,重點檢查作業船舶證書文書情況、作業船舶船員證書情況、防污染措施落實情況。

(五)洱海?;す芾聿棵?。按照《洱海?;す芾硤趵返墓娑?,對洱海流域船舶污染物轉運處置過程違法行為進行監管處置。

(六)城管部門。負責配合對碼頭船舶污染物接收、轉運及處置等過程進行監管,會同生態環境、交通、農業、住建、洱管等部門對聯單制度落實情況實施環保督查和檢查。

六、監管聯單形式及內容

污染物接收、轉運、處置監管聯單為一式五聯。第一聯為產生單位留存聯,隨污染物轉移運行,由污染物產生單位存檔備查。第二聯為轉運單位留存聯,隨污染物轉移運行,最終返回轉運單位存檔備查。第三聯為處置單位留存聯,隨污染物轉移運行,由處置單位存檔備查。第四聯為行業主管部門留存聯,隨污染物轉移運行,由當地行業主管部門存檔備查。第五聯為城管部門留存聯,隨污染物轉移運行,由當地城管部門存檔備查。

七、監管聯單執行程序

(一)污染物產生單位每向外轉移一車(次)船舶和港口污染物,要如實填寫一份《船舶和港口碼頭污染物接收轉運處置聯單》(以下簡稱“聯單”);每車(次)有多類船舶和港口碼頭污染物的,要按每一類污染物填寫一份聯單。

(二)污染物接收單位,要嚴格按照產生單位聯單所填寫的污染物名稱、數量、形態等內容核實并簽字蓋章。涉及有危險廢物的,要如實填寫《危險廢物轉移聯單》。

(三)轉運單位轉運污染物時,在認真核對接收物的名稱、數量、形態等后,在《聯單》“接收轉運單位”欄簽字蓋章,并將《聯單》隨污染物一并轉運至污染物處置單位。當發現與實際情況不符時,有權拒絕轉運污染物,并向接收單位反饋該次拒運情況。

(四)污染物處置單位應按照聯單內容對轉運污染物核實驗收,并在處置單位欄加蓋公章。當發現與實際情況不符時,有權拒絕處置該次污染物,并向轉運單位反饋該次拒絕處置的原因。

(五)《聯單》在處置單位簽字蓋章后,處置單位保存第三聯。其余聯由轉運單位于每月28日前將第一聯報送給污染物產生單位存檔;第二聯存檔在轉運單位;將第四聯原件報送住建部門存檔,復印1份,報送至當地交通海事部門(農業漁政部門)存檔。將第五聯報送當地城管部門存檔。

(六)各主管部門、接收單位、船舶及污染物處置單位保存聯單至少2年?;肪潮;げ棵湃銜斜匾映ちケ4嫫諳薜?,船舶污染物接收單位、轉運單位和處置單位應當按照要求延期保存聯單。

八、污染物接收、轉運、處置聯合監管制度

在州政府統一領導下,建立由生態環境、住建、交通運輸、農業、洱管、城管、海事等部門組成的領導小組,由交通(海事)部門牽頭,負責轄區船舶和港口碼頭污染物接收、轉運及處置聯單制度和聯合監管制度的統籌協調,指導相關部門按照職責分工加強協調聯動,建立多方聯動、協同共享、有效管理的工作制度,形成合力推進船舶污染防治的工作格局,建立聯席會議制度和聯合檢查制度。

聯合檢查由交通海事部門或申請開展聯合檢查工作的部門擬定聯合檢查工作方案,報送相關聯合監管部門同意后組織實施。

(一)聯合檢查啟動情形

1.本級政府及上級有關部門交辦的涉及港口碼頭或船舶和港口碼頭污染物接收、轉運及處置工作需要開展聯合檢查工作任務的;

2.重大活動或節假日需要開展聯合檢查的;

3.遇到突發事件或其他緊急事項需要開展聯合檢查的;

4.監管部門單一檢查力量難以糾正、制止的違法、違規行為的;

5.其他需要開展聯合檢查的。

(二)聯合檢查主要內容

1.生態環境部門:負責組織對船舶港口生活垃圾、含油污水及危險廢棄物是否按規定轉移處置等情況進行檢查,加強環境監管執法力度,嚴格查處相關環境違法違規行為。城管部門對港口船舶生活垃圾的轉運、處置進行日常督查和檢查。

2.交通(海事)部門:對機動船舶是否安裝油水分離器,油污水是否集中收集上岸處理;船舶是否安裝經船檢機構認可的生活污水處理裝置;船舶垃圾是否集中收集上岸處理;船舶經營企業是否制定船舶及其有關作業活動污染水域環境的應急預案等進行檢查。

3.住建部門:對船舶生活垃圾、餐廚垃圾集中收集上岸后,轉運單位是否及時轉運到指定處置單位;轉運過程中是否存在滲漏、揚灑等二次污染現象;處置單位是否具有資質和處置條件,是否按相關規定進行處置等情況;港口碼頭生活污水處理系統是否接入市政污水管網等進行檢查。

4.農業部門:重點檢查漁業作業船舶、漁業港口碼頭證書文書情況、作業船舶船員證書情況、防污染措施落實情況。

5.洱海?;す芾聿棵哦遠A饔虼拔廴疚鎰舜χ霉濤シㄐ形礎端廴痙樂畏ā返認喙毓娑ń屑喙艽χ?。

九、落實保障措施

(一)實施“聯合檢查,分類處理”機制。對船舶污染物接收、轉運及處置過程中的違法、違規行為,各監管部門要按照各自職責分別進行立案、調查、依法依規處理。

(二)加強制度保障。參與聯合檢查工作的各監管部門要按照聯合檢查工作方案的要求,主動配合牽頭單位開展聯合檢查工作,并在人力、物力以及宣傳、車輛等方面提供保障支持。

(三)加強宣傳推廣。要進一步加大船舶污染防治的宣傳力度,積極組織開展研討和交流活動,推廣經驗,宣傳成果,努力形成船舶污染防治工作良好氛圍。

十、本制度自印發之日起實施。

附件:船舶和港口碼頭污染物接收、轉運、處置聯單樣本

2_聯單制度附件:船舶港口污染物處置5聯單

大理州船舶防污染應急能力建設方案(修訂)

為進一步加強大理州船舶防污染應急處置能力建設,貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)、交通運輸部《船舶和港口污染防治專項行動實施方案(2015—2020年)》(交水發〔2015〕133號)、《云南省水污染防治行動計劃工作方案》(云政發〔2016〕3號)文件精神,根據《云南省船舶和港口水污染防治方案(2016—2020年)》、《大理州水污染防治實施方案》有關要求,制定本方案。

一、規劃原則及建設目標

(一)規劃原則

1.實事求是,因地制宜。規劃須先對轄區水域情況、氣候情況、航道及船只情況等進行風險評估,并對現有應急處置機制進行綜合評價,結合實際、實事求是、因地制宜制定應急能力建設方案。

2.整合資源,部門聯動。充分整合政府、行業及社會力量,理順政府、生態環境、交通海事、水上消防、水上公安等各方力量,做到多方參與、機制暢通。

3.預案先行,快速反應。不斷完善州、縣市、航運企業、航運船舶四級預案體系,確保一旦發生船舶污染突發事件,啟動預案,迅速反應和處置。

(二)建設目標

總體目標:完善船舶防污染應急處置體系,強化防污染應急處置能力,以最大限度避免和減少船舶污染水體,確保轄區水域持續安全清潔。

具體目標:到2020年,全州各級行業主管部門、水運企業、船舶和港口碼頭,全部具備科學可行的水體防污染應急處置方案;全州各水域均建立起暢通高效的防污染應急處置聯動機制,政府主導、部門聯動、社會參與,屬地為主、統一指揮、高效反應;全州轄區水域內所有港口碼頭防污染配套基礎設施建設及防污染應急處置資源儲備能達到應急處置需求;全州轄區水域建立起一支“招之能來、來之能戰、戰之能勝”的專業應急處置人才隊伍。

二、重點項目及建設步驟

(一)強化應急預案體系建設。2018年底以前,縣市人民政府需組織交通(海事)、生態環境、各鄉鎮人民政府等相關部門編制縣市船舶防污染應急預案,轄區水域內所有水運企業、船舶建造廠、港口碼頭需建立船舶防污染應急預案;2019年內,轄區水域所有運輸船舶需建立防污染應急預案;2020年內,強化應急演練和機制磨合,全州基本形成完備可行的防污染應急預案體系。

(二)注重應急資源配置和儲備。具體包括應急搜救船只,圍油欄、吸油氈,化學品高危品處置物資及設備等。各級相關部門要注重部門聯動、資源整合,同時根據實際需求,加強防污物資儲備。2018年底以前,洱海流域防污染物資配備達70%,其他水域防污染物資配備達25%;2019年內,洱海流域防污染物資配備達90%,其他水域防污染物資配備達50%;2020年內,全州轄區水域基本配齊防污處置設備。

(三)建立磨合應急聯動機制。注重部門溝通,打造信息共享平臺,建立應急處置聯動機制。具體要求,到2018年,在防污染應急處置預案中詳細規定各部門職責、分工及聯動程序;到2019年,成立信息共享平臺;到2020年,通過最少開展一次船舶防污染應急處置綜合演練,檢驗并磨合各部門防污染應急處置聯動機制。

(四)完善應急監測預警和信息報告制度。建立完善監測預警系統,建立信息報告制度,2018年底以前,進一步改進技術,增強洱海水域船舶溢油監測系統的實用性和可操作性;2019年內,各縣市重點水域逐步建立防污染監測預警和信息報告制度;2020年內,全州轄區所有水域基本健全防污染信息監測預警和信息報告制度。

(五)加強轄區應急隊伍建設。2018年底以前,大理洱海搜救中心全體應急搜救人員最少開展一次溢油處置演練,定期開展業務學習培訓,切實提高應急搜救水平;2019至2020年,由大理州地方海事局組織,大理洱海搜救中心骨干人員向各縣市海事處及各航運企業開展防污染知識及應急處置業務培訓。

三、保障措施

(一)加強領導。州政府成立大理州船舶防污染應急能力建設工作領導小組,由分管交通(海事)工作的州政府領導擔任組長,州交通、海事、生態環境、洱管、住建等相關部門負責人為成員,負責統籌和指揮全州船舶防污染應急能力建設工作,領導組下設辦公室在州海事局。各相關縣市政府要參照州級組建相應的領導機構和組織機構,確保各項建設工作有序推進。

(二)定期評估修正。各級各相關部門要定期組織評估船舶防污染應急預案體系執行情況,不斷修正完善船舶防污染應急處置機制,持續提升大理州船舶防水體污染應急處置能力。

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