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  • 索引號: 15239276L/2020-00089
  • 主題分類: 國土資源、能源
  • 發布機構: 大理州政府辦公室
  • 成文日期: 1589731962000
  • 發文字號: 大政辦發 〔 2020〕 14號
  • 主題詞: 天然氣協調穩定發展
  • 體裁: 通知

19日中石油股票行情: 大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州促進天然氣協調穩定發展實施方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2020年06月08日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
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腾讯股票行情走势图 www.071521.tw 各縣、市人民政府,州直各有關部門:

《大理州促進天然氣協調穩定發展實施方案》已經州人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

大理白族自治州人民政府辦公室

2020年5月18日

(此件公開發布)

大理州促進天然氣協調穩定發展實施方案

為深入貫徹落實省人民政府《關于進一步促進天然氣協調穩定發展的實施意見》(云政發〔2020〕7號)和國家、省發展改革委、能源局關于天然氣產供儲銷體系建設工作的相關要求,著力解決天然氣資源供給、基礎設施和儲氣能力建設、應急保障、體制機制改革等領域問題,實現全州天然氣安全穩定供應和可持續發展,制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產供儲銷體系建設的要求,著眼于我州天然氣領域發展不平衡不充分問題,有效保障天然氣供需總體平衡,加快推動相關基礎設施建設,確保民生用氣得到保障,同時進一步理順體制機制,推動天然氣行業健康有序安全發展。

(二)基本原則

1.統籌規劃,市場主導。全面落實省、州天然氣發展規劃,加快天然氣基礎設施重大項目建設。探索天然氣體制機制改革創新,規范用氣行為和市場秩序,以市場化手段為主逐步做好供需平衡。

2.多措并舉,保障民生。充分利用天然氣等各種清潔能源,多渠道、多途徑推進煤炭替代工作,堅持“以氣定改”、循序漸進“煤改氣”。強化地方政府保供職責,保障重點領域和區域的用氣需求,確保民生用氣足額穩定供應。

3.產供儲銷,協調發展。促進天然氣領域均衡可持續發展,構建形成供應渠道多元、管網布局優化、儲氣調峰達標、用氣安全可靠的天然氣產供儲銷體系。結合資源供給實際,統籌推進天然氣有序合理利用。

(三)工作目標

2020—2025年,全州天然氣供需總體動態平衡,按照國家和省的要求分別形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量和不低于城市燃氣企業年用氣量5%的應急儲氣能力。力爭2025年天然氣年消費量達到2億立方米以上。

二、重點任務

(一)加強天然氣資源供應

1.按期簽訂供氣合同。組織全州各燃氣企業與中石油天然氣銷售云南分公司供氣單位進行銜接,細化年度和季節性用氣需求,確?!懊焊鈉鋇戎氐懔煊蠐悶玫獎U?、總體資源供需平衡。督促各燃氣企業按期與上游供氣單位簽訂年度供氣合同,支持各燃氣用戶與上游供氣單位簽訂中長期合同,組織燃氣企業與下游用戶同步簽訂供用氣合同,確保實現合同“全覆蓋”(州能源局牽頭;州住建局、各縣市政府、城市燃氣企業按照職責分工負責)。

2.實現多氣源供應格局。進一步深化與上游供氣單位的戰略合作和溝通協調機制。依托中石油管道氣,擴大四川液化天然氣(LNG)利用,鼓勵社會資本和企業參與LNG氣化站、接收站等基礎設施建設,實現多方向多氣源供氣保障格局(州發改委、州能源局牽頭;州住建局、州商務局、州自然資源和規劃局、各城市燃氣企業和中石油、中石化大理分公司按照職責分工負責)。

(二)強化基礎設施建設與管道互聯互通。加快天然氣支線管道建設,開辟“綠色通道”,依法簡化、優化審批和建設程序,加大組織協調力度,加快建設通向縣市城鎮的天然氣支線管道,2020年底前新增永平支線通管通氣,建成通達8個縣市城鎮的天然氣骨干輸氣網絡,長輸管道總里程達550千米;2025年前新增漾濞縣、劍川縣、洱源縣、云龍縣通管通氣,全州12個縣市城鎮通管通氣(有關縣市政府負責)。天氣支線管道項目業主應與沿線縣市政府簽訂投資協議,約定項目建設起止年限、建設進度、投資計劃等,并嚴格按照投資協議內容完成建設,尚未簽訂投資協議的,應在本方案印發的1個月內補簽完成。各縣市要加大招商引資力度,切實落實責任,加強項目跟蹤、督促、服務協調的工作力度,確保目標任務按期完成(各縣市政府負責,州能源局配合)。

(三)加快儲氣能力建設

1.落實本行政區域日均3天用氣量的應急儲氣能力建設目標?;朐頗鮮∧芡短烊黃罄矸止拘?,加快推進劍川縣儲氣規模1萬m3LNG氣化站建設(云南省能投天然氣大理分公司、劍川縣政府牽頭負責;州發改委、州能源局配合)。

2.落實城市燃氣企業年用氣量5%的應急儲氣能力目標。各城市燃氣企業要主動承擔儲氣責任,確保2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。對儲氣能力尚未達標的,組織各城市燃氣企業向可中斷用戶購買調峰能力(各縣市政府牽頭,各城市燃氣企業按照職責分工負責,州住建局配合)。

(四)加快推進天然氣利用

1.加快推進城鎮燃氣利用。加快編制城鎮燃氣專項規劃;加強城中村、城鄉結合部、棚戶區燃氣設施及老舊管網改造;新建城市新區、住宅小區及公共服務設施要嚴格按“三同時”原則同步建設燃氣管網設施。鼓勵在賓館酒店、商業中心、寫字樓、醫院、交通樞紐站、物流園區等制冷供暖集中區推廣燃氣空調;因地制宜使用天然氣替代傳統采暖方式。加快推進燃氣下鄉,統籌布局鄉鎮液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)儲配站,宜管則管、宜罐則罐。編制《大理州鄉鎮村莊燃氣利用工程專項規劃》,對不具備通管道氣的地區,按照“先試點、再推廣、層層推進、連片實施”的模式,以縣級為單位,做好鄉鎮村莊液化石油氣(LPG)微管網整體規劃,因地制宜推進多樣化液化石油氣(LPG)微管網燃氣項目建設;在有條件的地區大力發展生物天然氣(沼氣),積極研究制定生物天然氣消納政策,促進生態文明建設(各縣市政府牽頭負責,州住建局、州農業農村局、州生態環境局、州能源局配合)。

2.實施工業燃料升級工程。鼓勵能源利用率高、價格承受能力強、可中斷工業用戶采用天然氣作為燃料,重點推進冶金、煙草等行業實施天然氣替代和利用;在具有冷熱電需求的工業園區試點推廣分布式能源(州工信局牽頭;各縣市政府、州發改委、州能源局按照職責分工負責)。

3.實施交通燃料升級工程。統籌規劃在高速公路、國道省道沿線、機場、物流集中區、旅游區、公路客運中心等建設CNG/LNG加氣(注)站,預留建站用地。鼓勵發展油氣、油氣電合建站;鼓勵交通運輸、物流等企業自備加氣站(各縣市政府、州自然資源和規劃局、州交通局、州商務局按照職責分工負責)。鼓勵發展符合國家標準天然氣渣土運輸車、企業場內作業車和天然氣船舶。對天然氣等清潔能源車船上牌、年度審驗等給予便利(各縣市政府、州公安局、州交通局按照職責分工負責)。

(五)建立健全天然氣協調穩定發展體制機制

1.建立天然氣供需預測預警機制。各縣市和有關企業要加強對天然氣供需情況的研判,精準預測,根據天然氣供需情況及時采取應對措施,努力實現供需平衡。落實各級政府的民生用氣保供主體責任,嚴格按照“壓非保民”原則,及時編制完善本級、燃氣企業應急保供預案,構建反應靈敏、處置有效的保供應急體系(各縣市政府牽頭,有關企業按照職責分工負責,州能源局、州發改委配合)。城鎮燃氣企業按照用氣量的20%建立調峰用戶清單,在供用氣緊張時,按照國家有關規定做到有序壓減(各縣市政府牽頭負責,州住建局配合)。

2.建立天然氣發展綜合協調機制。建立完備的天然氣產供儲銷體系,建立完善天然氣領域信用體系,對合同違約及保供不力的企業,按照有關規定納入失信名單,對嚴重違法失信行為實施聯合懲戒(州發改委、州能源局負責)。

3.完善天然氣價格機制。落實好國家油氣管網運營機制改革精神,推動天然氣管網輸配分離,實現管輸和銷售分開。加強天然氣輸配環節價格監管,按照“準許成本加合理收益”原則,在成本監審基礎上合理制定管輸價格和配氣價格,堅決取消沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價,減少供氣中間環節,降低用氣成本(州發改委、州能源局、各縣市政府按照職責分工負責)。加快推進非居民用氣市場化改革,建立靈敏反映供求變化的價格體系,提高資源配置效率。建立和完善天然氣上下游價格聯動機制,完善監管規則、調價公示和信息公開制度,建立氣源采購成本約束與激勵機制。推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策,促進削峰填谷,引導企業增強儲氣和淡旺季調節能力。按照“誰投資誰受益”、“誰使用誰付費”原則,探索建立獨立的儲氣調峰定價機制(州發改委牽頭;州能源局、各縣市政府按照職責分工負責)。加強天然氣價格監管,嚴格查處價格違法違規行為(州市場監管局牽頭;州發改委、州能源局、各縣市政府按照職責分工負責)。

4.規范天然氣下游市場秩序。加強對城市燃氣特許經營權管理,按照“誰授權、誰清理”原則,全面清理“圈而不建”城市燃氣特許經營權,建立有效、嚴格的準入和退出機制。已簽訂城市燃氣特許經營協議或已頒發特許經營權證的,由授權主體在本意見印發的3個月內組織考核,對管理不善、推進不力,沒有嚴格履行協議內容的被授權人,進行約談并責令限期整改,整改仍不到位的,依法采取有效措施督促其履行義務。州住建局要及時制定《大理州城鎮燃氣特許經營權管理辦法》,并統一印制城鎮燃氣特許經營協議書及特許經營權證。各縣市應按照新的合同范本,重新簽訂城鎮燃氣特許經營協議。州住建局要加強年度考核管理,對各地城鎮燃氣特許經營權的授予、履約情況進行監督和指導。同時進一步增強服務意識,優化用氣報裝服務和企業用氣接入,簡化辦理環節,壓縮辦結時限,提升用氣服務質量,不斷優化營商環境(各縣市政府、州住建局按照職責分工負責)。鼓勵實行城市供氣管道和城市燃氣經營權一體化管理,推進城市供氣管道建設與城市燃氣經營權同權,提高管道建設積極性。推進燃氣市場資源整合,對城市供氣管道建設與燃氣經營權分離,已形成多級運營體系的地區,鼓勵同一城市、同一區域燃氣企業間采取收購、合資合作等方式,整合現有燃氣企業資產、人員,組建城市燃氣集團公司,形成統一的供氣主體,減少供氣中間環節,確保事權一致,提高天然氣保供能力(各縣市政府、州住建局、州能源局按照職責分工負責)。

5.加大對項目建設要素保障。注重與國土空間規劃相銜接,強化項目用地保障(州自然資源和規劃局負責)。深化“放管服”改革,優化整合審批前評估環節,積極推進并聯審批等方式(各縣市政府、州發改委、州自然資源和規劃局、州住建局、州生態環境局、州能源局等按照職責分工負責)?;≈醒氬普苑淺9嫣烊黃?、儲氣設施建設的資金支持。研究制定州級財政對非常規天然氣的補貼政策,以及對城中村、城鄉結合部、棚戶區燃氣設施的改造,燃氣下鄉、“以氣代柴”、“以氣代煤”等支持政策;鼓勵各縣市出臺相應財政支持政策(各縣市政府、州財政局(金融辦)、州發改委、州工信局、州住建局、州能源局按照職責分工負責)。鼓勵銀行業等金融機構開通綠色審批通道,加大對天然氣基礎設施項目的信貸支持力度。支持州內符合條件的燃氣企業通過掛牌上市、發行企業債券等方式直接融資?;乒閼蛻緇嶙時競獻鰨≒PP)模式,吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施。支持保險機構創新保險產品與服務,參與我州天然氣基礎設施投資建設(州發改委、大理銀保監分局、人行大理中心支行、州能源局按照職責分工負責)。

6.強化天然氣安全管理。各類供氣企業、管道運營企業、城鎮燃氣企業等要切實落實安全生產主體責任,建立健全安全生產管理制度和工作機制,嚴把工程質量關,加強設施維護和巡查,嚴格管控各類風險,及時排查消除安全隱患。各級政府要切實落實屬地管理責任,嚴格日常監督檢查和管理,加強重大風險安全管控,指導督促企業落實安全生產主體責任。應急管理部門要牽頭指導各地、有關部門和企業建立健全應急處置工作機制,完善應急預案,各縣市政府要督促指導有關城鎮燃氣企業逐步建立智能化燃氣管理平臺,提高城鎮燃氣安全管理水平,與天然氣供應企業和主要用戶共同建立天然氣應急搶險管理平臺,整合各級應急救援力量,建立聯動機制,提高天然氣應急管理能力;落實天然氣產業鏈各環節質量管理和安全有關法律法規,制定完善有關標準規范和技術要求。各級相關部門認真貫徹落實《大理州油氣輸送管道安全監管工作機制》(大安〔2017〕3號),加強油氣管道安全?;さ鬧偉倉捶?,依法查處危害油氣管道的各類違法行為,夯實工作基礎,建立健全油氣輸送管道?;ず桶踩喙艸ばЩ?,確保油氣管道運行安全(有關企業承擔主體責任,各級政府承擔屬地管理責任,州應急管理局、州公安局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住建局、州水務局、州市場監管局、州能源局、大理海關等按照職責分工負責)。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各級各有關部門要嚴格按照州政府《關于加快天然氣利用發展的意見》(大政發〔2014〕35號)的職責分工,抓緊制定工作方案,出臺政策措施,主動作為,大膽探索,創新思路,推進天然氣規?;咝Щ?,推動綠色用能,建立全州天然氣產供儲銷體系建設暨冬季保供工作協調機制。

(二)落實責任機制。各級各有關部門要進一步增強“四個意識”,自覺強化責任擔當,確保圓滿完成各項任務。各級能源主管部門要及時建立完善定期會商協調機制,遇到重大問題或緊急情況要及時召開會議研究協調。州級有關部門要進一步加強督促和指導,密切協調配合,形成工作合力。

(三)優化建設環境。要將儲氣設施和互聯互通重點工程、“卡脖子”工程等納入“綠色通道”,從規劃選址、用地預審、社穩審批等方面給予大力支持和配合,依法簡化優化核準和建設程序,推動項目盡快落地投運。

(四)完善配套政策。統籌中央及省、州相關財政支持政策和專項資金,強化用地保障,推進天然氣基礎設施項目建設,鼓勵縣市政府因地制宜配套財政支持。創新和靈活運用多種金融工具,加大對天然氣基礎設施建設運營領域的融資支持?;肷緇嶙時就蹲?、建設、運營天然氣基礎設施,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

(五)加大責任追究。對落實天然氣供應保障工作不到位的單位和個人,州人民政府將依據有關規定嚴肅追責。


關于印發大理州促進天然氣協調穩定發展實施方案的通知

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